La titularidad de las empresas en el punto de mira: El papel de la transparencia de los beneficiarios reales en la transición energética

Resumen

A medida que los países comienzan a recuperarse de la pandemia, se están movilizando recursos para acelerar la transición de los combustibles fósiles hacia fuentes de energía más limpias y sostenibles. La transición energética es una prioridad normativa fundamental en la lucha contra el cambio climático, y tiene como objetivo garantizar un futuro más seguro y sostenible para las personas y el planeta. Sin embargo, este importante propósito podría verse comprometido sin una rendición de cuentas adecuada sobre las operaciones de las empresas y la financiación de la transición energética. La nueva crisis energética derivada de la invasión rusa de Ucrania y de las sanciones contra Rusia ha puesto aún más de relieve la necesidad de la transparencia de los beneficiarios reales en torno a las empresas energéticas y sus inversiones.

Garantizar la transparencia acerca de las personas que en última instancia poseen y controlan las empresas —sus “beneficiarios reales”— es un paso necesario para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la transición energética. Para los países que producen las materias primas de las que dependen los sistemas energéticos, el cambio hacia una energía limpia exige una profunda transformación. Es fundamental centrarse en la transparencia y la rendición de cuentas en el sector extractivo, tanto en el caso de las industrias de energía limpia como en el de las de energía no renovable, a medida que los países establecen las bases a fin de lograr transiciones energéticas con un equilibrio entre la sostenibilidad, la prosperidad económica y la equidad social.

Este informe explica cómo la transparencia de los beneficiarios reales puede fomentar la consecución de una transición energética justa y equitativa mediante las acciones siguientes:

  • Definir el contexto cambiante en el que se están llevando a cabo las reformas de la transparencia de los beneficiarios reales.
  • Analizar el papel potencial de la transparencia de los beneficiarios reales en la transición energética.
  • Estudiar de qué manera la información sobre la titularidad de las empresas puede aumentar la rendición de cuentas en las industrias de energía limpia y de energía no renovable, y en la financiación para la transición.

Por qué es importante el tema de la transparencia de los beneficiarios reales en la transición energética

  1. La transparencia de los beneficiarios reales es una herramienta prometedora y precisa para garantizar la rendición de cuentas en las industrias de energía limpia. Alcanzará su máxima eficacia cuando se trate como una pieza más del conjunto de herramientas para la rendición de cuentas, si se integra desde el principio en los diversos pasos de las cadenas de valor de la energía, y si su implementación se basa en las lecciones aprendidas del sector extractivo.
  2. La transparencia de los beneficiarios reales ya constituye una reforma establecida de la gobernanza en las industrias extractivas que, cuando se implementa eficazmente, puede ayudar a mitigar los desafíos sociales, económicos y políticos asociados a los países ricos en recursos.
  3. A medida que se vaya reduciendo el uso de combustibles fósiles y los países y las empresas aspiren a maximizar los beneficios a corto plazo, cabe esperar que la transición energética y la nueva crisis energética exacerbe los riesgos de larga data en las industrias extractivas, como la corrupción y los flujos financieros ilícitos.
  4. Se destinarán amplios recursos a la transición energética. La información sobre los beneficiarios reales también puede influir en la movilización de recursos nacionales y la rendición de cuentas del gasto público, así como en el apoyo a la seguridad energética.
  5. En cuanto a la financiación privada de la transición energética, la información sobre los beneficiarios reales puede respaldar los compromisos con los estándares ambientales, sociales y de gobernanza, y contribuir a garantizar una contabilidad más completa de las emisiones generadas por las actividades empresariales.
  6. Los países que producen minerales críticos se enfrentarán a desafíos económicos, políticos y sociales a medida que aumente la demanda de los minerales de los que dependen las tecnologías de energía limpia.
  7. Así pues, se necesitan esfuerzos adicionales y recursos de gobiernos, empresas y la sociedad civil para promover una rendición de cuentas en el sector de la energía limpia y ayudar a evitar la posible aparición de lo que se ha calificado de “maldición de los recursos verdes”.

Recomendaciones

Es necesaria la intervención de múltiples partes interesadas para lograr una reforma significativa y continua de los estándares globales sobre la transparencia de los beneficiarios reales. En concreto:

Recomendamos a los gobiernos que:

  • Exijan y publiquen la información acerca de los beneficiarios reales de empresas del sector extractivo y empresas que se encuentran en las cadenas de valor de la energía limpia, incluidos proveedores y filiales.
  • Prioricen la transparencia de los beneficiarios reales como parte de la transparencia fiscal y las reformas de la contratación pública.
  • Garanticen la transparencia del control de las empresas de titularidad estatal, junto con la de los beneficiarios reales de sus filiales con empresas conjuntas.
  • Exijan que la información sobre la transparencia de los beneficiarios reales sea puesta a disposición del público en los contratos que establecen las condiciones para los proyectos de generación de electricidad.
  • Aceleren el uso generalizado de la información sobre los beneficiarios reales en la detección del fraude, al poner en práctica registros centralizados que abarquen toda la economía, sean públicos y cumplan con los estándares reconocidos de datos abiertos.

Recomendamos a las empresas que:

  • Declaren y publiquen abiertamente el apoyo a las políticas de transparencia de los beneficiarios reales.
  • Divulguen públicamente, al menos con periodicidad anual, información sobre sus beneficiarios reales de acuerdo con el Estándar EITI 2019.
  • Divulguen públicamente, al menos con periodicidad anual, los beneficiarios reales de las entidades que la empresa posee en su totalidad y, cuando sea factible, los beneficiarios reales de cualquier entidad de titularidad compartida.
  • Lleven a cabo procesos rigurosos de diligencia debida y publiquen una política anticorrupción que incluya detalles sobre cómo la empresa recopila y utiliza datos de beneficiarios reales relativos a socios de empresas conjuntas, contratistas y proveedores en sus procesos.
  • Incluyan la transparencia de los beneficiarios reales en los compromisos económicos, sociales y de gobernanza, y utilicen los datos para ayudar a explicar las emisiones de sus actividades empresariales.

Recomendamos a los actores de la sociedad civil que:

  • Supervisen los regímenes de divulgación de beneficiarios reales en el sector energético y las industrias extractivas para garantizar que atienden a las mejores prácticas, lo que incluye respecto a la recopilación de datos estructurados, la verificación de datos, las sanciones y el cumplimiento.
  • Defiendan medidas que vayan más allá de la transparencia en el diseño y la ejecución de programas de lucha contra la corrupción, fomentando la participación en diversos grupos de partes interesadas a fin de ofrecer una mayor rendición de cuentas.
  • Utilicen datos de beneficiarios reales para realizar investigaciones transfronterizas sobre las inversiones de personas políticamente expuestas y de malhechores tanto en los países productores como en los consumidores.
  • Promuevan el debate público sobre la gobernanza de las energías renovables mediante el uso de datos de beneficiarios reales en el sector.

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