Los beneficiarios finales en la reforma de la contratación pública en Chile
Introducción
Desde su lanzamiento en 2003, el sistema de contratación pública de Chile, comúnmente conocido como ChileCompra, ha sido reconocido como uno de los pioneros en Sudamérica y otras regiones. [1] Como parte de una importante reforma del sistema para mejorar la integridad y la eficiencia en 2023, Chile incorporó medidas de transparencia de beneficiarios finales en su sistema y procesos de contratación. Si bien se reconoce la importancia de la transparencia de beneficiarios finales en el apoyo a una serie de objetivos de integridad de la contratación pública, como la promoción de la competencia leal, este estudio de caso se centra en analizar el impacto de la transparencia de beneficiarios finales en la prevención y la detección de posibles conflictos de intereses. Documenta los desafíos a los que se enfrentó ChileCompra y las medidas que se tomaron para superarlos, y proporciona lecciones y recomendaciones clave que pueden servir de apoyo a otros países que persiguen reformas similares para avanzar en el uso de datos de beneficiarios finales en la contratación.
Resumen
En diciembre de 2023, Chile llevó a cabo la reforma más importante de su Ley de Contratación Pública (Ley n.º 19.886) en dos décadas y remodeló un mercado que representa más del 5 % del producto interno bruto (PIB) nacional e incluye a más de 110.000 proveedores al año. [2] La reforma introdujo cambios en todos los capítulos principales de la Ley de Contratación Pública con el objetivo de aumentar la transparencia, fortalecer la competencia y mejorar la eficiencia de la contratación pública, y garantizar al mismo tiempo una mayor participación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyME) y elevar los estándares de integridad.
Una innovación clave de la reforma es la integración de las medidas de transparencia de beneficiarios finales en el sistema de contratación. A partir del 12 de diciembre de 2024, las entidades jurídicas nacionales y extranjeras deberán declarar sus beneficiarios finales y sus administradores como parte del proceso de inscripción. Actualmente, los datos se divulgan y validan a través de conexiones de servicios web que se basan en datos del Servicio de Impuestos Internos (SII) de Chile y proporcionan a los usuarios del sistema un formulario de declaración prellenado. Estos datos ahora están disponibles en ChileCompra en un formato estructurado para una amplia variedad de usos institucionales y analíticos.
La reforma también reforzó el papel institucional de ChileCompra al otorgarle la autoridad de exigirle información a otras entidades públicas y de denunciar posibles violaciones a organismos de supervisión, como el Ministerio Público, la Contraloría General de la República (CGR) y la Fiscalía Nacional Económica.
Después de una cuidadosa consulta, ChileCompra adoptó un enfoque estratégico y pragmático para la implementación y el cumplimiento de las políticas. En lugar de basarse únicamente en medidas disuasivas, ChileCompra utilizó incentivos en los procesos de negocios para impulsar el cumplimiento. Todos los proveedores, ya sean nacionales o extranjeros, personas o entidades jurídicas, deben inscribirse en el Registro de Proveedores para acceder a oportunidades de negocio en la plataforma de contratación pública de Chile, Mercado Público. [3] Un enfoque especialmente eficaz ha sido exigirles divulgación a los proveedores existentes siempre que realicen transacciones en la plataforma (es decir, que presenten ofertas, envíen presupuestos o reciban órdenes de compra). Este mecanismo basado en incentivos ha demostrado ser efectivo: en solo tres meses, el 59 % de las 66.000 empresas objetivo cumplieron, lo que dio como resultado la inscripción de más de 100.000 beneficiarios finales de 39.039 empresas. [4]
Los indicadores del posible impacto en los resultados de integridad también son medibles. Después de la promulgación de la reforma, el Observatorio de ChileCompra estableció un sistema proactivo de alertas de conflictos de intereses y utilizó información sobre beneficiarios finales en tres procesos de negocios principales para detectar posibles conflictos. Su evaluación reveló que el número de conflictos de intereses detectados por su unidad disminuyó un 69 %, y pasó de un promedio mensual de 18,7 a 5,8 casos.
Aunque varios factores pueden haber contribuido al descenso de los conflictos de intereses detectados, se puede suponer razonablemente que la reforma, junto con las sanciones y las comunicaciones estratégicas que la acompañan, desempeñaron un papel clave en la disminución de la impunidad. La integración de la información sobre beneficiarios finales permitió una identificación más sistemática de los posibles conflictos, como el de las personas que ejercen el control tanto en las empresas proveedoras como en las entidades contratantes. Combinadas con una mayor transparencia y facultades institucionales, estas medidas contribuyeron a fomentar una cultura más amplia de rendición de cuentas. Este éxito se basó en un liderazgo claro, la voluntad de innovar, adaptarse y comunicar abiertamente, así como en una estrategia de implementación holística. ChileCompra combinó la comunicación estratégica, la orientación regulatoria y las mejoras tecnológicas con la audaz decisión de divulgar públicamente los resultados del Observatorio sobre las evaluaciones de la implementación, la eficacia y los desafíos de las políticas en su sitio web y en las plataformas de las redes sociales. [5] Esta transparencia aumentó el costo del incumplimiento y contribuyó a normalizar el cumplimiento de las nuevas normas.
La experiencia de Chile es un ejemplo convincente de cómo la integración de la transparencia de beneficiarios finales en los sistemas de contratación pública puede producir mejoras medibles en la integridad y la supervisión, incluso en mercados grandes y abiertos. Su enfoque ofrece lecciones valiosas para los países que persiguen reformas similares, especialmente en el cambio de la cultura, la alineación de los incentivos, la creación de capacidad institucional y el aprovechamiento de la tecnología para mejorar la rendición de cuentas.
Notas al pie
[1] ChileCompra (legalmente, Dirección de Compras y Contratación Pública) es un organismo público que depende del poder ejecutivo del Gobierno de Chile. Depende del Ministerio de Hacienda y se encarga de gestionar y supervisar el sistema de contratación pública del país, que incluye la plataforma Mercado Público (consulte: Mercado Público, página de inicio, n.d., www.mercadopublico.cl). N.B. Desde 2009, Chile forma parte del Procurement G6, conocido como Reunión Multilateral sobre Contratación Pública. Se trata de un grupo informal compuesto por seis organismos principales de compras nacionales que incluye, además de ChileCompra, a Public Services and Procurement Canada (Canadá), Consip (Italia), Public Procurement Service (Corea del Sur), Crown Commercial Service (Reino Unido) y General Services Administration (Estados Unidos de América). Desde 2013, ChileCompra forma parte del Grupo de Trabajo de Profesionales Líderes en Contratación Pública de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), una plataforma para que las organizaciones de contratación pública intercambien las mejores prácticas y aborden los desafíos emergentes en este campo.
[2] ChileCompra, Portal de Datos Abiertos y el Banco Central de Chile. Consulte: ChileCompra, página de inicio, https://chilecompra.cl/; “Datos Abiertos de las compras públicas de Chile”, ChileCompra, actualizado en 2025, https://datos-abiertos.chilecompra.cl/; “Cuentas Nacionales – Base de Datos Estadísticos (BDE)”, Banco Central Chile, n.d., https://si3.bcentral.cl/Siete/ES/Siete/Cuadro/CAP_CCNN/MN_CCNN76/CCNN2018_P0_V2/637801082315858005?cbFechaInicio=2013&cbFechaTermino=2024&cbFrecuencia=ANNUAL&cbCalculo=NONE&cbFechaBase=.
[3] “Registro de Proveedores”, ChileCompra, n.d., https://www.chilecompra.cl/registro-de-proveedores/; Mercado Público, página de inicio.
[4] Fuente: Entrevista con ejecutivos de ChileCompra, datos de enero a marzo de 2025.
[5] “Informes Observatorio de Compras Públicas”, ChileCompra, actualizado en octubre de 2024, https://www.chilecompra.cl/informes-observatorio-de-compras-publicas/; ChileCompra (@ChileCompra), “#AltoalaCorrupción. Ministerio Público investiga 10 casos denunciados por el Observatorio #ChileCompra por presunta falsificación y adulteración de documentos”, X, 16 de enero de 2025, https://x.com/ChileCompra/status/1879975417706422466.