Estudio de alcance - Argentina

  • Publication date: 23 September 2022
  • Authors: Oscar Ramos Rivera, Opening Extractives

Conclusiones

Los pasos que Argentina ha dado en cuanto a la obligación de informar los datos de BF no son para desmerecer, no obstante, son producto de acciones aisladas de algunos organismos de la Administración Pública Nacional que tienen parte de la competencia y los medios para avanzar pero hasta un cierto límite. Es aquí donde hay que dar el siguiente paso para que la divulgación de los BF se transforme en una política pública sostenida en el tiempo y, naturalmente, para lograrlo se necesita más de lo que ya se ha hecho.

No sólo se necesita una ley que establezca un registro centralizado de BF, sino que previamente es conveniente facilitar las condiciones para que esa ley pueda ser implementada en el momento en que se apruebe. Por eso, es imprescindible reforzar la coordinación entre los actores pertinentes, en particular, acciones coherentes y sostenidas en el tiempo, primero dentro del Poder Ejecutivo de la Nación y luego con las provincias aprovechando la agenda que existe en los sectores extractivos.

EITI es una respuesta a la mayor demanda de transparencia y rendición de cuentas que tienen las industrias extractivas respecto a otros sectores productivos. Sin embargo, los Estados también se encuentran incluidos en el estándar y deben garantizar su cumplimiento y adhesión por parte de las empresas del sector.

Hasta el momento, no se pudieron constatar avances significativos en cuanto al requisito 2.5 del Estándar EITI. En el Informe de Alcance, Materialidad y Divulgación Sistemática [28] emitido en 2020 se indicó que no existía información disponible para su evaluación, y se recomendó analizar ciertas modificaciones relacionadas con los regímenes promocionales vigentes con el objetivo de contar con la información necesaria. Hasta el momento no han sido instrumentadas.

En el Informe de Progreso de 2021 se indicó que la adhesión al programa Opening Extractives tenía como objetivo desarrollar los lineamientos y plan de trabajo que se implementará tanto con los organismos públicos como con la industria.

El contexto en el cual se trabajará la Hoja de Ruta para cumplir el estándar es oportuno, y, a pesar de las brechas detectadas, se entiende que existe voluntad política y administrativa para avanzar en el cumplimiento del Requerimiento 2.5. de forma completa.

Las autoridades de minería e hidrocarburos cuentan con las competencias funcionales y administrativas para recolectar los datos de BF de las empresas del sector mediante la prueba piloto que se ha recomendado, a través de la inscripción de las empresas en los regímenes promocionales, incorporando los campos específicos para BF.

Ahora bien, ésta sería solamente una prueba piloto, en donde testear los campos, requisitos, posibilidades reales de implementación etc. Además, la Secretaría de Minería y la Subsecretaría de Hidrocarburos deberían contar con asistencia técnica y soporte que fortalezca su rol como articuladores e impulsores del tema en el país.

Por otro lado, el papel de las organizaciones de la sociedad civil es fundamental para lograr una difusión de las iniciativas y su actividad también está sujeta a la regla de transparencia que se exige a los demás actores.

El objetivo final es ambicioso y requiere un compromiso institucional permanente e iterativo, donde es necesario que numerosos actores logren una convergencia de base para evitar bloqueos.

La integración gradual de las provincias a EITI es fundamental. Por eso, para avanzar en la prueba piloto, se podría comenzar con aquellas provincias en cuyos territorios operan empresas que participan en EITI, especialmente, aquellas con las cuales se avanzó más en ese sentido.

En simultáneo, es imprescindible generar instancias de trabajo donde puedan articularse altas capacidades técnicas, herramientas operativas y partícipes que cuenten con cierta autonomía para poder seleccionar por sí mismas las mejores opciones para dar respuesta a los problemas de implementación.

El desafío no es menor pero avanzar en una primera instancia con los sectores extractivos – que ya han expresado su voluntad en EITI, aunque con los matices que se han visto a lo largo de este trabajo – es una opción posible para dar pasos sumamente concretos hacia el objetivo de máxima.

Notas al pie

[28] Santiago J. Dondo, Mariana Palacio, y Juan Cruz Vieyra, "Informe de Alcance, Materialidad y Divulgación Sistemática", BID y EITI Argentina, Junio 2020, 54, https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/informe_de_alcance_materialidad_y_divulgacion_sistematica_0.pdf.

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